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摘要 规模以下工业是指年主营业务收入500万元以下的工业企业和全部个体经营工业单位。规模以下工业统计数据在整个工业统计数据和GDP中均占有相当的份额，搞准规模以下工业统计数据是各级政府统计部门义不容辞的职责。
关键词 规模以下工业；统计；问题；对策
规模以下工业是指年主营业务收入500万元以下的工业企业和全部个体经营工业单位。具体包括，调查年份年初在册的年主营业务收入500万元以下的工业企业、全部个体经营工业单位以及当年新建的年主营业务收入500万元以下的工业企业和新增的全部个体经营工业单位。规模以下工业统计数据在整个工业统计数据和GDP中均占有相当的份额，搞准规模以下工业统计数据是各级政府统计部门义不容辞的职责。在我国市场经济体系不断完善、规模以下工业经济加快发展新的形势下，如何进一步搞好规模以下工业抽样调查，提高规模以下工业抽样调查数据质量，为各级党委、政府提供真实可信的决策依据，是各级政府统计部门尤其是县级统计部门的一项重要工作。现根据本人多年的规模以下工业统计工作经验，谈一下该项工作存在的问题，并就这些问题提几点自己的见解和主张。
一、规模以下工业统计工作存在的问题
从统计部门来说，自开展规模以下工业抽样调查以来，该项工作虽然总体运行良好，但在具体组织实施过程中，仍存在着一些需要解决和完善的问题。
（一）调查对象配合程度差，难以搞准抽样调查数据
规模以下工业抽样调查对象主要是私营企业和个体工业户，多数企业主认为调查是为了多收税费而产生抵触情绪，对抽样调查工作普遍存在配合程度较低或干脆不配合的问题，造成统计误差的人为因素增大。部分私营企业和个体工业户统计法制观念淡薄，配合调查程度差，怕露富、怕有关部门增收税费，不愿说实话、报实数。个体私营企业的老板大都怀揣日记本账，报数字见风使舵，对产品销售收入和应交税金等敏感指标，更是坚持最小化原则。这样，他们报出的数字如不经认真评估测算，很难判断真伪。另外，部分样本村统计人员为图省事不按规定入户调查，出现漏报现象。
（二）基本调查单位缺乏必要的统计人员和基本的会计账务
按照规模以下工业抽样调查制度规定，调查样本单位是样本企业和样本村。当前样本企业和样本村在调查中主要存在两个问题。一是缺少人员，不能明确专人负责。在抽样调查过程中，有时安排布置村会计配合调查，有时是村委会主任、甚至村支部书记，一个人一个口径、一个人一套数据，随意性大，互不衔接。二是缺少企业会计帐务，一般是口袋帐，随口一个数据，换一个人一个说法，莫衷一是，无法进行核实。
（三）具体进行抽样调查工作的基层统计部门在人力和财力上溃乏
按照抽样调查实施方案，国家、省、市统计局或调查队负责方案制定、样本单位抽取和总体数据推算，真正组织实施的是县级统计部门，从工作布置到业务指导、样本报表收集、审核以及录入都是义不容辞的工作任务，而实际上县级统计部门对此项调查工作却存在诸多缺乏。一是缺乏专人专职负责。县统计局普遍存在人员紧张的问题，在专项调查和业务报表越来越繁多的情况下，县局人员大多都是身兼数职。一般只有1至2人做工业统计工作，并同时兼职能源、科技等专业，按照工作职责主要业务是规模以上工业，规模以下工业抽样调查工作只是副业。二是缺乏时间和精力。规模以下工业调查时间为每个季度月末，与工业定报时间严重冲突，在时间紧、任务重的情况下，专业人员应付各类报表已是疲于奔命，下村调查根本没有时间和精力。三是缺乏必要的经费支持。规模以下工业抽样调查，县级没有专项经费，召集会议很困难，村级开会、报送报表路费都要调查员自己掏。在市场经济条件下，调查员都在忙着发家致富，对于缺乏必要物资刺激的抽样调查，根本没有积极性。
（四）样本框的维护更新工作难度较大
由于规模以下工业企业和个体工业户受市场、资金等因素影响，生死频率较高，要掌握规模以下工业企业和个体工业户的增加和减少的情况难度很大。因此在确定样本框、抽取样本之前，经常性的查漏补缺和删除不存在企业是必须要做的。可在实际操作过程中，基层统计人员往往很难发现哪些企业已经倒闭、哪些企业是新增的，这里面有统计人员身兼多职、工作任务重、无法顾暇的原因，更重要的是缺乏科学的方法。
（五）了解和掌握乡镇数据难
目前，规模以下工业抽样调查工作是以县为基层单位的，统计数据只能满足县级以上党委和政府部门的需要，乡镇一级没有规模以下工业统计数据，给县、乡两级党委、政府了解和掌握乡镇规模以下工业统计数据，研究和解决乡镇工业发展问题带来较大的困难。
二、做好规模以下工业统计工作的几点思考
规模以下工业抽样调查工作运行的历史较短，还是一项新的统计工作，在现阶段，进一步搞好规模以下工业抽样调查工作，实现新的突破，并非易事。笔者认为应该做好以下几项工作，力争取得新的进展和成效。
（一）加强基层调查人员责任心教育，努力提高入户调查率
规模以下工业抽样调查工作必须坚持入户调查，才能取得真实可信统计数据。县级统计部门要加强乡镇、村组调查人员责任心教育，务必做到季报、年报坚持入户调查，努力提高入户调查率，解决目前规模以下工业抽样调查数据漏报和估报问题。
（二）加大统计法规宣传和执法检查力度，并常抓不懈
各级统计部门，尤其是县级统计部门要采取各种行之有效的措施把统计法律法规宣传到规模以下工业抽样调查所涉及到的全部企业和个体工业户，使他们知法、懂法、依法填报抽样调查表，如实报送统计数据，切实解决私营企业和个体工业户瞒报统计数据的问题。同时要开展统计执法检查工作，对那些违法严重的私营企业和个体工业户要依法进行查处。统计部门还要认真开展规模以下工业抽样调查数据质量检查核实工作，根据检查核实的情况对抽样调查数据进行评估、修正，使抽样调查结果更具代表性、真实性。
（三）注重抽样调查业务培训，提高基层统计人员业务水平
乡镇、村组和企业统计人员业务素质的高低直接影响规模以下工业抽样调查工作质量。因此，抽样调查业务培训的重点应放在乡镇、村组和企业统计人员上，努力提高他们的业务水平，为抽样调查工作把好基层业务关。
（四）切实解决规模以下工业抽样调查经费
一是各级统计部门要争取地方财政解决规模以下工业抽样调查常年性的调查经费，确保工作运转；二是调查经费实行分级负责原则，即以省、市、县为总体的规模以下工业抽样调查经费应分别由省、市、县负责解决。调查经费主要用于报表印刷、会议培训、交通差旅、乡镇以及企业统计调查人员补助等费用。
（五）积极开展统计调研分析，搞好统计优质服务
县统计部门在完成规模以下工业抽样调查报表的同时，要按季开展规模以下工业经济运行情况分析，并结合规模以下工业发展中出现的热点、难点等问题开展专题调研工作，为县、乡党委、政府提供决策咨询建议。
（六）认真做好抽样框维护工作
一是每年年报前，统计部门要对本年内规模以下工业增加和减少的企业、个体工业户进行认真清查，把减少的企业和个体工业户剔除抽样框，把增加的企业和个体工业户纳入抽样框；二是当前在经济普查中，要下决心，花大力气把规模以下工业企业和个体工业户的户数和总量指标搞准，确保抽样框的完整性和准确性。
（七）追加部分代表乡镇水平的单位，解决乡镇没有规模以下工业统计数据的问题
县级统计部门在市级样本的基础上，追加部分样本单位，使各乡镇分布的样本单位能代表本乡镇的产值水平，解决乡镇没有规模以下工业统计数据的问题，以满足各级政府及有关部门的需求。
作者简介：
时卫民 女，河南省信阳市人，信阳市统计局工业科工作，统计师 。